2006年成品油价格_2006年油价一览表

1.我想了解自2000年到现在的石油股价涨幅情况

2.成品油是什么油

3.06年发生的影响经济的重大

自1998年迄今，中国已经历了三次成品油定价机制改革。

1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定，价格由原油基准价和贴水两部分构成。其中原油基准价由原国家计委根据国际市场相近品质原油上月平均价格确定，贴水由购销双方协商确定。

汽、柴油实行指导价，由原国家计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用确定零售中准价，中石油、中石化集团公司在此基础上并在上下浮动5%的幅度内确定具体零售价。

从2000年6月份起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场的油价。

从2001年11月份起，中国又一次进行成品油定价机制改革。改革的核心是国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，当国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。

2006年3月26日，国家发改委在宣布成品油价上调的同时，向地方传达了石油综合配套改革方案。方案包括两大内容：一是成品油价由原来的与国际成品油价直接接轨，改为以国际市场原油价格为基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定。二是推出“四个配套机制”：包括建立石油企业内部上下游利益调节机制;建立相关行业价格联动机制;建立对种粮农民等部分弱势群体和部分公益性行业给予补贴的机制;建立原油涨价收入的财政调节机制。

我想了解自2000年到现在的石油股价涨幅情况

汽油降价结束，可能会迎来更危险的涨价。从现在的情况来看，的确有这个可能。

从某个角度而言，油价的“七连跌”并非完全是市场的胜利。虽然说现在的“油品”已经和几年之前提高了许多，国四标准基本取代了国三标准。但是，在石油石化经营体制的现状之下，这样的“七连跌”很可能预示着更危险的涨价，而这样的担忧，离不开公众对于石油及石化经营的垄断性质疑，离不开当下我国成品油价格仍然位于一个高位的现实。油价的下跌一方面能够降低相关产业的经营成本，有助于经济发展，另外一方面，整个社会的CPI也将因为油价的下跌而保持稳定。更让人欣慰的是，从次数来看，自去年3月份国内成品油价格调整机制形成以来，降价次数也完全超过了涨价次数。据统计，今年成品油零售限价即经历4次上涨，11次下跌和6次落空。去年3月油价新定价机制实行以来，成品油将统共下调17次，下调频率超过上调频率6次，且下调幅度远超上调幅度近千元。客观来说，成品油定价机制形成以来，总体上能够确保我国成品油价格与国际原油价格的涨跌比例。然而，有两个问题却总也绕不开。一是，国际油价从6月份跌到现在跌了约30%，国内才跌百分之十几，即国际油价与国内成品油的价格在跌幅上，并不是完全一致，这如何解释？二是，现在的国际原油价格大约在80美元左右，而在2009年、2006年，国际油价也多次在80美元上下徘徊过。可是，如果我们对照“那些年”市场上的成品油价格会发现，现在的成品油价格仍然在高位运行，即面临一个“怎么跌都跌不回去”的现实。

成品油是什么油

由于美伊战云密布，加上委内瑞拉发生罢工，国际油价在元月21日一举创

出两年来新高，达到每桶31.21美元，二月原油期货合约同时飙升，一举突破

了每桶35美元的大关。而欧佩克前曾警告说，如果美国打响伊拉克战争而

伊拉克又放火烧毁其油田的话，国际原油价格可能会升至每桶100美元。

油价居高不下的原因，一是欧佩克增加的产量不足以填补委内瑞拉出口锐

减造成的供应缺口；二是市场担心美国对伊拉克发动战争将影响来自中东地区

的原油供应。只要这两个因素存在，2月份油价就可能涨到每桶35美元或更高

，而一旦美国对伊动武，油价可能会超过1991年海湾战争期间创下的每桶40美

元。

国内产油股企业股价已经闻风而动，元月21日，辽河油田揭竿而起，一度

涨停，中原油气和石油大明也紧紧跟随。元月24日，石化股发力， 上海石化

以涨停报收，扬子石化也有6%以上的涨幅。

那么，国际油价上涨的时间会持续多久？国内成品油价格会否大幅上涨？

相关上市公司所受影响有多大？

大多分析人士都认为，一季度国际油价将持续目前每桶30元左右的价格。

一方面，欧洲与北美目前正处冬季，原油需要量较大，另一方面，由于伊拉克

问题具有很大的不确定因素，各国都在加大石油储备量，因此，原油价格短期

内回落的可能性不大，一旦战争暴发，油价很可能出现瞬间冲破每桶40元的情

形。

不过，这种局面不可能持续太久，欧佩克决定从2月1日起，除伊拉克外的

10个成员国将每天增产原油150万桶，使日产最高限额从2300万桶增加到2450

万桶，不过，这对稳定国际油价将起到积极的作用。另外，现代的战争特点是

准备充足，时间不长，比如在海湾战争期间，国际油价仅在很短的时间报价达

到了40美元/桶，很快就回落到正常水平，而在伊拉克和科威特战争期间，国

际油价也在10多美元/桶之间徘徊。这是因为产油国目前的协调能力很强，能

够在战争期间控制价格。因此，从这种意义上来说，国际油价目前应处于其波

动周期的顶部。

至于国际油价走势对国内油价的影响，有分析人士认为，国内油价爆涨可

能性不大，根据以往的经验，即使美伊战争爆发，国内油价也未必跟随暴涨，

如在海湾战争期间，国际油价达到每桶40美元，国内油价也没有很强的反应，

在伊科战争期间也没有出现国内油价暴涨的局面。

这是因为尽管石油价格已经和国际接轨，但是目前还属于国家可调控管理

范围。

翻开近3年来国内汽柴油价涨跌记录，发现90号汽油零售价最低时为2.29

元，最高时为3.10元。跌幅最大时达两位数，为10.7%，而涨幅最大时仅为9%

分析人士认为，这是因为国内已建立分步到位的汽柴油价涨跌调控机制，

且中石油和中石化两大集团原油和成品油库存已控制在1000万吨左右。如果开

春美伊开战，国内汽柴油价也只可能跳“小步舞”———逐步、小幅调整。

因此，从这种意义上来说，在相关的上市公司中，原油开企业将成为国

际油价上涨的最直接受益者，如中原油汽、石油大明、辽河油田，中国石化由

于有70%的利润来源于原油开，今年一季度业绩也将受益。另一方面，原油

价格上涨，会使国内的炼油厂和石化厂感觉到成本压力，因为原油是作为原料

，如果不将这种成本转移出去的话，这些炼油厂和石化厂的利润空间就会减少

。从这种角度来说，炼油与石化类上市公司所受的影响，充满了不确定性。

(水 木)（证券时报）

美伊战争对油价影响深远

“美国攻伊”是“打击庄家” 翻开19年以来的世界油价走势图，可以

发现一个现象，这就是近25年来世界油价的几次大起大落，都与伊拉克有着直

接的关系。 为了谋求对海湾地区———这个“世界油库”的支配权，

伊拉克先是在1980年9月发动了旷日持久的“两伊战争”，之后又在1990年8月

入侵科威特，引发“海湾危机”。这两次大规模的战争，与目前正在发生的“

美伊危机”，无一例外地造成世界油价的巨幅波动。如果把“世界油价”当作

一只股票，那么伊拉克无疑是其中最出名的“庄家”。

今后3年油价重心下移 如果美国战胜并控制了伊拉克，世界石油市场的

力量对比将发生根本改变，可能形成OPEC、美国利益集团（包括伊拉克、英国

等）与俄罗斯（包括前苏成员）三强各占37％、20％与15％的局面。在美国的

控制下，如果伊拉克的原油日产量每增加150万桶/天，OPEC在世界石油市场的

份额就将下降2个百分点， OPEC成员为了稳定各自的石油收入，可能选择“价

格战”。（李 晨）

石油石化股闻风而动

申银万国证券研究所 李晨

慎买石油股

欧美市场石化股的走势，不会简单重现于国内股市。

从市场环境分析，国内股市目前尚处于熊市之后的平衡市，整体略微偏弱

；与此同时，国际石油价格高于30美元/桶，继续大幅上涨的空间有限，因为

就算上涨到40美元/桶以上，价格变化率也就30－40％，根据对英美市场的历

史表现分析，在“高位上涨段”买入石油股，就算油价仍有30－40％的涨幅，

油股指数的收益率水平也比较低，并且风险比较高。所以，在目前原油价格处

于30美元/桶以上的高位时，应慎买石油股。

石化股影响各异

中原油汽、辽河油田、石油大明作为原油开企业，将直接受益于油价上

涨，其近期的股价也有提前反应的迹象。但由于原油价格上涨，中下游石化产

品的价格亦会上涨，其对石化企业的影响，主要体现在原油价格与中下游石化

产品的价差变化上。

数据显示，原油价格高时，价差水平未必低；而原油价格低时，价差

水平未必就高。

目前，国内石化企业基本可以分为三类，一类是单纯炼油的企业，如茂名

炼厂、石炼化、锦州石化等；一类是纯化工业务的企业，如齐鲁石化等；还有

一类就是综合石化，即有炼油又有化工，比如上海石化、扬子石化等。

对于单纯的炼油企业而言，影响其效益的关键是，原油与成品油价格的价

差，一般可以通过将成品油出厂价，按不同油品产量进行加权平均，减去原油

成本，得出炼油价差。国内炼油价差在2002年逐季走高，预计2002年炼油股业

绩将有明显提升，大炼厂将更为明显，比如茂炼转债，2002年中期为－0.044

元/股，三季度为0.06元/股，全年预计为0.20元以上，上升态势明显。值得注

意的是今年1月份，由于原油价格上涨，而国内成品油价格未作调整，炼油价

差环比下降明显，可见油价上涨对炼油企业的影响可能较为负面，当然炼油业

同比仍增长了18％，可继续谨慎看好。

对于纯化工业的企业，影响其效益的关键是石脑油与中下游石化产品的价

差，石脑油，又名化工轻油，是炼油的产品、但却是化工的主要原料。各主要

石化产品与石脑油的差价在2002年下半年以来，逐季增长明显，2003年1月，

继续保持明显增长的态势，所以，目前可看好纯化工业务的盈利前景。值得注

意的是，齐鲁石化主营产品聚乙烯（HDPE、LDPE等）的化工价差在2002年2季

度冲高后，3、4季度持续下降，预计2002年公司业绩将可能出现亏损，但是

2003年1月，聚乙烯等产品的价差水平迅猛增长，预计公司2003年盈利将有明

显改观。

对于综合类石化企业，2002年主要得益于炼油价差的上涨，业绩普遍出现

大幅增长，2003年，预计将主要凭借化工毛利的提升，来推动盈利水平继续增

长。2002年，上海石化与扬子石化，分别大幅扩张了炼油产量与乙烯产量，大

幅增长的产能，不仅会带来商品量的增长，而且降低了单位成本，提升了毛利

水平。所以，上海石化、扬子石化等综合类石化股今年的盈利前景可继续看好

西方经验油价升不一定带动股价升

申银万国证券研究所 李晨

为了研究油价上涨对石油股的影响，我们选取20年内3次油价主要的上涨

阶段：“1990年6－10月”、“1999年1月到2000年9月”与最近的“2002年1月

－2003年1月”。

我们将上述三个时间段按照原油价格涨幅的中间值，分别分为“低位上涨

段”与“高位上涨段”两段，例如，将1999年1月到2000年9月的持续大幅上涨

阶段，以涨幅中间值23美元/桶价格分为“低位上涨段”（即从11美元涨到23

美元）与“高位上涨段”（即从23美元再涨到35美元）两段。

现将这6个上涨阶段的原油价格涨幅，以及英国与美国市场石油股指数的

绝对收益率与相对收益率水平，分别列于下表。我们认为上涨中的石油价格与

石油股价格存在以下两条简单的规律，即推动石油股价格的是“原油价格变化

率”而非油价本身，此外，不同的市场环境下，石油价格对石油股价产生的影

响也会不同。

原油价格变化率决定石油股价

在上述三个油价上涨阶段中，不论英国市场，还是美国市场，不论是绝对

涨幅，还是相对涨幅，“低位上涨段”对应的石油股指数表现，均优于相应的

“高位上涨段”。此结果表明，影响石油股指数收益率的主要是———“原油

价格的变化率”而非实际的原油价格数值。这一点，在比较石油股指数的绝对

涨幅中更为明显，比如在上表的2组中，低位上涨段与对应的高位上涨段相比

，前者的原油价格涨幅是后者的两倍，与英美石油股指数绝对涨幅对应的比例

相近，均为2倍左右。

当油价高于28美元/桶以上，英美市场石油股指数普遍出现“滞涨”。比

如1990年的8－10月，以及2002年的11月至今，均出现原油价格在30美元/桶以

上继续冲高的过程中，石油股指数却出现“滞涨”的情况，如果原油价格高位

震荡中出现阶段性回调，出现负的变化率，石油股指数将会随之下跌。

市场环境的影响

不同的市场环境，石油股跑赢大盘的表现也不同。

牛市中，油价大幅上涨，轻易的推动石油股跑赢大势，以2组数据为例，

其中“低位上涨段”由于更高的变化率，石油股指数相对涨幅是“高位上涨段

”的3倍（超过变化率倍数）；

在熊市或弱平衡市中，只有油价处于“低位上涨段”时，才能有效的推动

石油股跑赢大盘。以1组与3组数据为例，“低位上涨段”对应的油股指数相对

表现，要远远强过“高位上涨段”的表现。

只有在“低位上涨段”买进石油股，才能更有效地跑赢大势。也就是说，

在平衡市或熊市中，就算预期油价将大幅上涨，在30美元/桶以上高价区买进

石油股的收益率也比较低。

海湾战争时期油价与英国油股表现

不论从任何角度衡量，与目前“美伊危机”情形最具有可比性的，无疑是

12年前的那次“海湾战争”。

“海湾战争”前后，正是欧美市场的熊市，美国市场标准普尔500指数，

从1990年6月的370点左右，一路下跌至1991年1月海湾战争爆发时的310点，半

年跌幅16％，这一点，不仅与现时欧美股市相近，而且也与中国股市相近，国

内证券市场亦从2002年6月的1700多点，下跌至目前的1450点左右，跌幅也在

16％左右。

所以，分析1990－91年间的那次“海湾战争”前后石油股指数的收益率情

况，对中国市场具有一定的参考意义。

为了研究具有一定的可比性，我们选择英国的石油股指数作为研究对象。

我们设分别在1991年1月17日“海湾战争”爆发前的一周、半个月、一个月

或是三个月、半年等时点买入英国石油股指数，并且分别持有到1991年的1月

10日或者1月24日，即在战争爆发前后各一周的时点上，卖出石油股指数。

研究上表，有两点参考较有价值：买入时机宜早不宜晚。只有在开战前6

个月以前，即在1990年7月底前，买入石油股指数，可以获得相对大盘为正的

收益率，而在战前3个月到战前一周买入石油股指数，其绝对与相对的收益率

均为负数；介入时，油价水平宜低不宜高。

伊拉克的产量增长将改变世界石油供需关系 单位：万桶/日

平均增速% 2003F 2004F 2005F 2006F

82-01 92-01

世界需求 1.14 1.46 7750 7860 8050 8250

世界供给 1.16 1.47 7600 7720 7950 8080

伊位克产量* 150 300 500 750

预计世界供给富余* 0 160 400 580

美伊战争三种预期对油价的影响 单位:美元/桶

情形 概率 未来3-5年油价运行区间 油价中枢

A 战争没有发生 25% 18-24 21

B 战争了,但美国没赢 5% 22-28 25

C 战争了,但美国赢了 70% 17-21 19

平均期望 17-21 19.8

2002-2006年布伦特原油均价预测 单位:美元/桶

2002F 2003F 2004F 2005F 2006F

原油均价区间 24.9 20-23 17-21 16-20 18-22

四家油股基本情况

名称 代码 简要点评

辽河油田 000817 公司总股本11亿,流通股本2亿,年原油产量在80万吨左右,所

产原油油质偏低,国际参考油价为印尼杜里原油.2001年EPS

为0.32元,2002年预计为0.38元,同比增长18%,由于目前油价

水平远远高于2002年1季度的水平,预计公司今年1季度业绩

同比仍有明显的增长

中原油气 000956 公司总股本8.16亿,流通股本2.04亿,年产原油60万吨左右,

所产原油油质较高,国际参考油价为印尼米纳斯原油.2001年

EPS为0.624元,预计2002年基本与上年持平.预计公司今年1

季度业绩同比明显增长,而全年业绩同比下降

石油大明 000406 公司总股本3.64亿,流通股2.66亿,年产原油约40万吨,所产

原油油质适中,国际参孝油价为印尼辛塔或米纳斯原油。

2001年EPS为0.55元(送股摊薄后),预计2002年基本与上年持

平或略低.1季度与全年判断同上

中国石化 600028 公司总股本867亿,流通股A股28亿,年产原油3800万吨,而且

具有1.3亿吨/年原油加工能力.原油总体品质中等,国际参考

油价为印尼辛塔原油.2002年业绩预计为0.165元/股,2003年

预计将受益于化工毛利的上升,业绩同比增长10%左右

近20年内油价涨幅较大阶段英美油股指数的表现

组别 时间阶段 原油价 油价 英国市场指标涨幅% 美国市场指标涨幅%

格起止 涨幅% 大盘 油股指 油股指 大盘 油股指 油股指

数绝对 数相对 数绝对 数相对

1低 90.6-90.8 15to28 81 -6.9 8.3 15.2 -7.5

1高 90.8-90.9 28to41 46 -9.7 -8.7 1 -5

2低 99.1-99.10 11to23 110 4.8 25.4 18.6 -4.4 12 6.7

2高 00.1-00.9 23to35 55 5.8 11.2 6.5 5.5 6 2.5

3低 02.1-02.5 20to26 30 -0.6 7.9 8.3 -6 6.2 12.5

3高 02.5-03.1 26to32 23 -27 -29 -2 -16 -17 -1

注:以上六个时间段,最近20年来主要的几次油价上涨阶段,其中时间阶段1

和2为海湾战争时期;原油价格指布仑特原油价格,油价涨幅指对应时间阶段内

的涨幅

买入点 开战后一周卖出 开战前一周卖出

油股指 油股指 大盘指 油价 油股指 油股指 大盘指 油价

数绝对 数相对 数变动% 变动 数绝对 数相对 数变动% 变动

收益率% 收益率% 收益率% 收益率%

战前一周 -4.5 -3.5 -1 -22

战前半月 -9.2 -2 -7 -23 -4.9 -3.8 -1.1 -1.3

战前1个月 -7 -3 -4 -25 -2.7 0 -2.7 -4.7

战前3个月 -8.5 -8.5 0 -46 -3.9 -5 1.2 -27

战前6个月 -12.1 2.6 -15 18 -6.7 7.6 -14.3 52

注:上表设在1991年1月17日海湾战争爆发前不同的时间点买入英国石油股指

数,并分别在开战争前后一周卖出石油股指数,对应的指数收益率水平,并且包

括石油股的分红

06年发生的影响经济的重大

根据《成品油《成品油办法》(商务部令2006年第23号)第四条规定，成品油是指符合国家产品质量标准并具有相同用途的汽油、煤油、柴油以及乙醇汽油、生物柴油等其他替代燃料。

成品油由原油生产加工而成，可分为石油燃料、石油溶剂及化工原料、润滑剂、石蜡、石油沥青、石油焦六大类。其中，石油燃料产量最大，约占总产量的90%；各种润滑剂品种最多，产量占5%左右。各国都制定了产品标准，以满足生产和使用的需要。

2013年2月25日零时起上调成品油最高零售价格。按照全国平均价格，每升零售价将分别提高0.22元和0.25元。自2013年3月27日零时起，汽、柴油零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.23元和0.26元。这是自2013年以来，国内成品油价格首次下调。自2013年11月1日零时起，汽、柴油价格每吨降低75元。预计90号汽油和0号柴油零售价格(全国平均)每升下降0.06元，为年内最低，十年来最低。

2007年是中国经济充满变化与挑战的一年。

这一年，最大的变化就是经济发展思路的改变。在中央经济工作会议上，中央提出，将经济增长由“又快又好”转为“又好又快”。两个字顺序的变化，实际反映出中国经济将由数量增长型向质量改善型转变，由出口导向型向内需主导型转变。而在这个转变过程中，大规模的经济结构调整在所难免。

这一年，最大的挑战就是避免经济出现大起大落。在经济结构调整和宏观调控过程中，如何避免宏观经济硬着陆，是经济工作的重点。国际收支双顺差过大导致的流动性过剩局面会长期存在，这也加大了宏观调控政策的执行难度。平衡好抑制通货膨胀和增加就业的关系，需要极高的政治和政策智慧。

2007年的经济生活已经开始。

从早年的多快好省，到“又快又好”，再到今年中央经济工作会议提出的“又好又快”，好与快始终是中国经济发展所要追求的目标，也是历次宏观调控所要解决的突出问题，经过多年的调整，中国经济已实现了快的目标，但同时，好的目标依然遥远，并且更具挑战性。

只有实现了速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、、环境相协调，解决了经济结构的深层次矛盾，中国经济才能驶入“又好又快”的快速发展轨道。

结构矛盾更加严峻

投资过热引起经济过热，是中国经济的顽症，几乎每次宏观调控，都是围绕控制投资过快增长进行，此轮调控也不例外。经过近两年的调控，2006年前三季度投资对经济增长的贡献率依然高达49．9％，一方面，投资增幅仍然偏高、在建规模仍然过大，上半年城镇固定资产投资增长率达到3年未有的31．3％，预计全年在建项目投资规模达32万亿元，比2005年增加5万多亿元。

另一方面，一些地方投资增幅回落较大。统计显示，10月份城镇投资增幅只有16．8％，是近几年来最低。当月整个东部地区以及全国10个省市投资新开工项目出现负增长，其中上海更出现40％的负增长。中国经济有可能出现大起大落的过山车效应，同时，宏观调控的重点领域投资增幅依然高企不下，钢铁、电解铝、焦炭、水泥、汽车、化纤等和资本密集型的重化工业产能严重过剩。

在高增长条件下，、环境压力更大，希望通过国际市场解决能源约束也遇到很大的阻力，工业企业主要污染物排放量继续攀升。

随着中国加入世贸组织，保持多年强劲势头的出口对经济的拉动作用明显加强，中国经济对外依存度也水涨船高。海关总署数据显示，2006年前11个月，中国实现贸易顺差1570亿美元，远超2005年全年1019亿美元的水平；同比增加660亿美元；外汇储备余额已过1万亿美元。同时，中国已连续15年成为吸引外资最多的发展中国家。联合国《2006年世界投资报告》提供的数据显示，2006年中国对外直接投资（非金融部分）净额近123亿美元，对外投资（存量）仅占全球的0．59％，明显低于中国GDP占全球4．4％、贸易占6．5％的比重。

贸易顺差快速增长导致近年来贸易摩擦频发；国际收支大幅顺差不但使人民币升值压力增大，外汇占款也使央行不得不投放基础货币，造成国内金融市场流动性过多。国内技术密集型制造业大多处于产业垂直分工的低端，货物出口的55％是加工贸易，其中高技术产品出口的90％左右来自加工贸易。国内需要的先进技术装备主要依靠进口，制造业对外来技术的依存度在50％以上。中国外贸总额占GDP的比重已经达到70％，美国经济每下降一个点，就会影响中国出口下滑6个百分点。

数据显示，中国最终消费占GDP的比重已从上世纪80年代超过62％下降到2006年前三季度的51．1％，居民消费率也从1991年的48．8％下降到2005年的38．2％，均为历史最低水平。消费和投资比例失衡态势继续扩大，与投资贡献率相比，消费对经济增长的贡献率仅为35．7％。国内消费需求相对不足问题在加剧，而农民和城镇低收入者收入水平不高是制约消费的一个关键因素。

传统增长方式难以为继

在这样的增长方式下，经济增长的质量亟待提高。国家统计局数据显示，2006年前三季度，中国第二产业增加值占GDP49．8％，比2005年同期提高1．2个百分点；第三产业增加值占39．2％，降低0．6个百分点。经济增长越来越依赖消耗量大、污染排放多的第二产业，而高附加值、低消耗的第三产业发展滞后。

人口、、环境的矛盾也在加剧，国家统计局最新调查显示，中国65岁及以上老年人口已超过1亿，人口急剧老年化；农村劳动力转移缓慢，就业压力依然很大。我国能源总量虽然较多，但人均淡水量仅为世界人均占有量的1／4；人均耕地只有1．4亩，不到世界平均水平的40％；45种主要矿产人均占有量不到世界平均水平的一半。随着经济快速增长，对煤电油运和重要的需求量明显增加，价格大幅度上涨，一些重要性产品对外依存度大幅度上升，我国重要能源短缺对经济发展的制约进一步加剧。2006年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0．8％，主要污染物排放总量不降反升。按照“十一五”规划纲要，单位国内生产总值能源消耗要降低20％左右；主要污染物排放总量减少10％。完成这两个“硬指标”的压力显而易见。

结构调整剑指何方

实现速度、质量、效益相协调，是“又好又快”的主要标志，而要实现这一目标，调投资、促消费、促进国际收支平衡将成为2007年协调三驾马车的主要措施；以节能降耗减排为切入点，2007年将取更加有力的措施，应对日益加大的人口、、环境矛盾。

在投资方面，将优先发展服务业而不是工业，在工业领域，优先发展低能耗产业；在贸易方面，要控制顺差扩大的趋势，调整进出口商品结构，提高利用外资质量，继续实施“走出去”战略；在消费方面，必须着力提高农民及城镇低收入群体的收入水平。

价格和税收是推动经济结构调整的主要手段，调整制造业投入的价格，包括土地、能源、水、自然和环境，使之符合相对稀缺程度和社会偏好；消除税收体系中补贴和刺激制造业的扭曲现象，其中包括对外商直接投资的税收优惠等政策都将陆续出台。发改委已经表示，2007年，将继续深化投资体制改革；深化性产品价格改革，理顺成品油价格，完善天然气出厂价格形成机制，缩小天然气与可替代能源的价差，实行差别水价政策；加快推进垄断行业改革。通过协议低价供应土地的途径，导致大量不具备资金能力的投资者进入资本密集型的重化工业；自然开权和污染排放权无偿或低价取得等现象有望改变。提高土地使用税，提高工业用地价格等措施已经出台，差别电价政策也已进行了完善，两税合并已成事实。提高资本配置效率，可以在投资较少的情况下保持经济增长，为此将加速金融市场开放和改革；建立国有企业分红政策，以消除过度投资倾向等都将取得进展；地方官员的政绩考核等也将进行改革；高耗能、高污染企业及产品将受到严格管制，企业的自主创新将受到鼓励。

为了提高消费需求，刺激国内消费，支出将从投资向医疗卫生、教育和社会保障方面转移，加快城市社区卫生服务体系建设，完善公共卫生和医疗服务体系，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作；将继续开展就业促进和统筹城乡就业试点，高度重视零就业家庭的就业；发改委将研究提出收入分配制度改革基本思路。合理调整并严格执行最低工资制度，稳步扩大中等收入者比重；加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。继续加强农业在国民经济中的基础地位，提高农业劳动生产率，增加农民收入。继续促进农村富余劳动力稳定地向非农产业转移，向城镇转移。延长农业生产的产业链，促进农产品加工转化增值，使农民从农产品深加工的经营中增加收益；控制农业生产资料价格的上涨，保证中央各项惠农政策的实施效果。

国际收支平衡将成为今年的突出任务。按照部署，国家将坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。运用税率政策、调整相关货币政策，控制顺差；以优化进出口商品结构为重点，通过加高税负控制粗钢等初级品的出口，加强科技类和类产品的进口。在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口，积极有序地扩大境外投资合作。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高利用外资质量。要在发挥比较优势的同时，努力提高竞争优势，提升在国际产业分工体系中的地位。提高自主创新能力，改变高新技术过度依赖跨国公司、产业发展受制于人的状况。