油价何时回归合理化_油价何时回升

1.从近年能源利用结构看我国能源政策取向

2.为什么要对成品油价格进行管制

3.美元泡沫指的是什么？

4.化工行业风险

5.改善城市环境合理化的建议

6.战后德国为了促进经济发展，颁一系列哪些有关维护竞争秩序的法律

油价上涨，对于石化类股票是利空。

比如炼油厂，原油涨了，成本提高，而成品油上涨国家严格控制，当然不好

对于，像产油业是利好，比如，中海油服，开采原油行业，直接与国际和国内油价相关，是绝对的利好。

值得提醒是，这些变化就价格来说有二点要注意，一是油价上涨下降在一定区间常常是短暂的，不可能波动大，但在一个周期内，又有长期的。看上去矛盾，其实不矛盾。现在能源紧张，原油上涨到了周期后阶段，等到人们新能源技术成熟，又出现新的阶段，那时也许是稳定价格。也许下降，关键看人类新能源发展成果如何。

中国石油，目前不是炒作的时候，投资吧，感觉欠了一把火。还是等等吧。仅供参考，其实中国石油下跌也没有空间，在蓝筹股没有整个行情的情况下，等等为好。

从近年能源利用结构看我国能源政策取向

放开成品油价格管制的结果是国家不再设置国际油价与国内价格之间的“缓冲调节”，国内市场价格一般随国际油价、美元汇率、加工成本、市场供给（库存）等基本要素频繁变动，油品消费者直接面对市场的变化。

其有利的一面在于市场决定价格，有利于油品资源的合理化配置，减少出现“油荒”的体制因素，在油品供应方面实现多元化，炼制加工、物流营销成本会逐渐降低，对节能减排也会有促进作用。

弊的一方面主要是对政府CPI的控制力减弱，当国际油价大幅波动时，国内相关行业受冲击，影响居民生活水平。油价越来越贵和频繁变动成为常态...

为什么要对成品油价格进行管制

丁锋

（国土资源部油气资源战略研究中心，北京，100035）

石油自20世纪50年代成为第一大能源以来，其战略地位经久不衰，在世界各国的经济发展中越来越重要。1993～2003年，世界石油消费量从757.6百万吨增至1049.1百万吨，增长291.5百万吨；而我国从1993年再度成为石油净进口国以来，石油消费量急剧上升，从1993年的140.5百万吨上升至2003年的275.2百万吨，增长134.7百万吨（占全球总增量46.2%，比10年前增加了28个百分点），且对境外石油的依存度逐年加大，2003年达36.4%。可见，油气资源在我国经济发展中的作用越来越大，且已成为可持续发展战略目标和建设小康社会目标的实现的主要制约因素之一。

与此同时，受欧佩克的限产和美伊战争的影响，国际原油供应一度紧张，再加上西方有些机构的炒作，致使国际原油价格一路飙升，2003年连续突破30美元、40美元、50美元和55美元大关。面对如此高的油价和增幅如此高的石油需求（尤其是进口量大增，对外依存度已呈逐年加大的态势），人们不禁要问，我国目前的能源利用结构到底如何？如此高的油价对我国影响到底有多大？如果爆发新的石油危机，是否会对我国造成类似于20世纪70年代的石油危机对西方发达国家同样甚至更大的打击？带着这样的疑问，根据BP公司的统计资料，笔者对比分析了前两次石油危机时期和近10年来西方发达国家、部分发展中国家的能源利用结构和近10年来石油、天然气、煤炭消费的变化，得出了一些结论，并对我国能源政策取向和中长期发展规划提出一些建议。

一、石油危机时期部分国家的能源利用结构

第二次世界大战结束以后，无论是战胜国，还是战败国，都清楚地认识到石油在国民经济发展中的重要作用。西方国家都不约而同地加快了对石油的勘探开发。经过20多年的开发利用，在国民经济发展的同时，也逐渐形成了对石油资源的过分依赖，致使能源利用结构呈现出“一头沉”的现象。

如表1所示，1971～1972年第一次石油危机时期，美、法、德、英、日等发达国家在初级能源消费中，石油占了很大比重。比重最大的是日本（75.6%），其次是法国（66.6%）、韩国（61.9%）、英国（51.2%）、德国（47.4%），比重最小的是美国（44.2%）；而我国和印度的主要能源是煤炭（中国79.3%、印度57.4%），石油所占比重较小（我国16.2%、印度31.3%）。在随后不久爆发的第二次石油危机中（1979～1980年），上述6国在初级能源消费中石油所占比重有所下降，但依然是主要能源，日本（66.4%）、韩国（62.4%）、法国（57.5%）、美国（43.6%）、德国（41.4%）、英国（40.0%）；而我国石油所占比重则上升至20.6%（印度30.7%），煤炭比例下降至73.6%（印度55.5%）。可见，发达国家经济发展对石油的依赖性相当大，这也是造成发达国家经济在石油危机时期大幅度下降的主要原因。而这期间，大多数发展中国家（如中国、印度）由于对石油的依赖性不是很大，自然受到的影响也就不大，更何况当时我国正处于改革开放初期，百废待兴，基本上没有受到什么影响。

表1　石油危机时部分国家的初级能源消费结构（%）

续表

资料来源：表中数据根据BP公司《2004年世界能源年报》计算所得。

二、近10年来部分国家的能源利用结构变化情况

在经历了两次石油危机时期对石油过分依赖的惨痛教训之后，发达国家普遍开始调整本国的初级能源利用结构（主要是运用新技术开发天然气资源、核能、水电等），以促进国民经济的协调发展，而发展中国家对石油资源的开发力度则有所加大。20多年来，虽然石油在各国的初级能源消费中仍占据主要位置，但是相对于19世纪80年代，其比重已有所下降（见表2）。与1980年相比，以2003年为例，美国消费石油比重下降4个百分点（1993～2003年基本上维持在39%左右），天然气、核能上涨4个百分点；法国的变动幅度较大，石油比重下降21个百分点（1993～2003年基本上在37%左右），核能比重上涨21个百分点（比石油所占比重还多2个百分点，已成为第一能源），煤炭比重下降10个百分点；德国石油和煤炭比重分别下降4个和13个百分点，上涨则主要是天然气（9个百分点）和核能（8个百分点）；英国在大力减少对石油（下降6个百分点）和煤炭（下降18个百分点）的依赖的同时，加大了对天然气的开发利用（上涨18个百分点），核能上涨5个百分点；日本的石油比重尽管下降了17个百分点，但依然占50%左右，天然气（上涨7个百分点）、煤炭（上涨6个百分点）、核能（上涨5个百分点）占据了日本初级能源的另一半；韩国的石油比重与日本基本一样，不同的是其利用煤炭的比重下降10个百分点，而核能的利用比重上涨10个百分点；中国和印度初级能源利用结构则变化不大，对煤炭利用的依赖性下降的幅度基本上由石油来弥补，主要能源依然是煤炭（中国67.9%，印度53.6%），石油所占比重与1980年相比没有太大变化（中国23.4%，印度32.8%），核能、天然气、水电所占的比重依然不大。

表2　近10年部分国家初级能源消费结构（%）

续表

资料来源：表中数据根据BP公司《2004年世界能源年报》计算所得。

三、近10年来石油、天然气、煤炭消费情况

目前，尽管部分发达国家对石油的依赖程度有所下降，初级能源利用结构“一头沉”的现象有所缓解，但是，石油依然是第一大能源。煤炭地位下降以后，取而代之的是天然气资源。以下是1993～2003年部分国家和地区石油、天然气、煤炭消费量对比情况。

1.石油消费情况

如表3所示，中国、印度、韩国、中东地区、美国的石油消费量持续增长，增幅较大的分别是：中国96%（达2.75亿吨，跃居世界第二位，占全球总消费量的7.6%），印度81%（1.13亿吨），中东地区20%，韩国33%。美国的石油消费量增幅为16%，达9.14亿吨（占全球总消费量的25.1%），依然是世界石油消费的第一大国。俄罗斯降幅最大（34%），法国、德国、英国、日本则分别有不同程度的下降，但幅度不大。与石油危机时期相比，发达国家对石油的依赖程度明显下降，发展中国家（尤其是中国和印度）依赖性却在加强。

表3　部分国家和地区10年来石油消费量情况　单位：百万吨

资料来源：BP公司《2004年世界能源年报》。

2.天然气消费情况

如表4所示，单从增长比重上看，我国增长速度最快（增幅102%），印度（89%）、中东地区（87%），美国增幅最小（5%），其他国家增长速度都不很突出。但若从消费的总量来看，则正好相反，美国（占全球总消费量的24.3%）、俄罗斯（占15.7%）、中东地区是消费大户，我国的天然气消费量也仅仅比韩国、印度多一点。

表4　部分国家和地区10年来天然气消费量情况　单位：10亿立方米

续表

资料来源：BP公司《2004年世界能源年报》。

3.煤炭消费情况

如表5所示，1993～2003年，法国、德国、俄罗斯、英国对煤炭资源的消费呈递减趋势（其中英国降幅最大，为27%；德国降幅最小，为11%），韩国、印度、日本、中国、美国的煤炭消费量呈上升趋势（增幅最大的韩国高达97%，几乎翻了一番；美国的增幅最小，为15%；我国的增幅为40%）。我国的消费总量和增长量都居第一位，其中2003年消费总量为799.7百万吨油当量（居第二位的美国为573.9百万吨油当量），比10年前增长了229.4百万吨油当量（美国增长74百万吨油当量）。可见，煤炭依然是我国利用的主要能源之一。

表5　部分国家和地区近10年来煤炭消费量情况　单位：百万吨油当量

资料来源：BP公司《2004年世界能源年报》。

四、基本结论及相关建议

通过对世界上一些主要国家和地区在两次石油危机时期和近10年初级能源消费结构和消费量变化分析，可以得出以下基本结论：石油依然是世界第一大能源，其战略价值在短期内不会衰退；煤炭虽然在发达国家已不再占据重要地位，但在发展中国家依然占有相当大的比重；发达国家石油比重的下降量基本由天然气补充，而发展中国家对天然气的开采尚在起步阶段；核能是另外一种新型能源，但由于开发技术难度大，目前只有法国的利用水平较高（2001年以后已成为本国的第一大能源），其他国家的利用程度虽有提高，但增幅并不大。可以预见，未来一段时间内取代石油、煤炭重要战略地位的将是天然气与核能。由于石油在各国初级能源结构中的比例远低于前两次石油危机时期，就算是爆发新的石油危机，对大部分国家的影响也远远达不到前两次石油危机的危害程度。

综合以上分析，结合我国全面建设小康社会对能源的大量需求，提出以下建议。

1.加强对天然气和核能的开发利用，降低对煤炭的依赖性，调整能源利用结构

这一方面是环境保护的需要，另一方面是优化能源利用结构的需要。从目前的发展趋势来看，未来一二十年内我国对石油的消费量还会增加，但总的目标应该是：到2020年，在初级能源利用结构中，石油比重不能超过30%，煤炭比重降至40%左右，核能占10%左右，天然气占15%左右，并为进一步优化能源结构、减少风险打好基础。

2.对石油开发利用的近期目标应该是建立安全供应体系，保障石油安全

我国石油安全的因素主要是国内外石油资源、供需状况以及石油安全对策等3大因素。我国应在准确把握国际石油市场和石油地缘政治特点的基础上，树立正确的石油安全观，采取综合措施，保障石油安全。一是建立多元化的石油境外供应渠道（主要是在稳定中东的基础上，加强远东地区，开拓非洲市场）；二是加快国内油气资源的勘探开发，加快石油科技发展，争取在海域和南方碳酸岩盐地区有新的突破，研发替代产品能源和新能源；三是积极参与国际市场上石油期货和现货交易，从市场和竞争中获得更多的石油产品；四是加强石油战略储备和预警体系建设。

3.完善能源管理体制，实现对能源的统一管理

目前，在我国能源管理中既存在管理缺位的现象（主要表现在没有统一的能源管理部门），又存在交叉与重叠现象（石油、天然气的管理职能分别由国家发展改革委、国土资源部管理，同时3大石油公司也有部分政府职能），致使在管理和政策上难免会出现部门利益冲突和既是裁判员，又是运动员的现象发生。应该将分散在各政府部门的职能集中起来，收回企业保留的行政职能，树立大能源观，从国家综合利用各种能源的角度出发，组成综合的能源管理部门，建成服务型政府。主要职能应该是：加强对煤、电、石油、天然气等能源矿产的统一宏观调控，制定综合发展战略，实施综合管理，制定有关法律法规，打破垄断，构建市场经济条件下的价格形成机制，保证市场公平有序竞争，进行市场预测和提供信息服务等。

4.加强国内勘探开发，努力降低对外依存度

我国2003年进口原油9112万吨（今年将会超过1亿吨），占国内石油消费总量的33.1%。随着国民经济发展的需要，对进口的依赖性将会进一步加大，风险也会加大。因此，必须以“立足国内，面向国际，鼓励节约和替代，促进能源结构合理化发展”为总原则，制定新的能源发展战略。最近由国土资源部和国家发展改革委牵头开展的“新一轮全国油气资源评价”和“全国油气资源战略选区调查与评价”，对于在我国陆地新区和海域寻找突破很有好处，应该继续加强。并以此为契机，形成动态评价系统与调查评价数据库，长期持久地坚持下去。力争发现大油田，建立新的能源供应基地，以减少对进口的依赖程度，降低国民经济发展的风险，既促进地区间的和谐发展，又保障全面建设小康社会的需要。

作者简介

丁锋，国土资源部油气资源战略研究中心办公室副主任，助理研究员，在读博士。

美元泡沫指的是什么？

放开成品油价格管制的结果是国家不再设置国际油价与国内价格之间的“缓冲调节”，国内市场价格一般随国际油价、美元汇率、加工成本、市场供给（库存）等基本要素频繁变动，油品消费者直接面对市场的变化。

其有利的一面在于市场决定价格，有利于油品资源的合理化配置，减少出现“油荒”的体制因素，在油品供应方面实现多元化，炼制加工、物流营销成本会逐渐降低，对节能减排也会有促进作用。

弊的一方面主要是对政府CPI的控制力减弱，当国际油价大幅波动时，国内相关行业受冲击，影响居民生活水平。油价越来越贵和频繁变动成为常态...

化工行业风险

9月18日美联储降息50基点后，高风险资产价格高涨。新兴市场、大宗商品和小市值股票的市场表现都出奇地好。甚至道琼斯和标准普尔500看起来都摆脱了次级贷款危机的阴影，创出新高。

50基点的降息，真是治愈一个月前还病魔缠身的全球金融市场的万能药？我不能苟同。现在的繁荣只是将结构性问题掩饰得更长久些的另一个泡沫。出路没有大到所有人一起逃生对通货膨胀的担心，正在驱动人们把货币资产转换成实物资产。如果说过去四年资产价格的上涨是受对未来乐观预期的推动，那么，现在的资产价格牛市则是货币资产价值蒸发带来的恐惧所推动的。这一切都肇端于弱势美元政策。

美国可能会为了减轻房地产泡沫破灭的痛苦而容忍通胀。在一个封闭的经济体中，通胀就是一场财富分配上的零和博弈。但是，外国投资者持有的美国金融资产超过美国GDP的100%。如果海外投资者能够被哄住，在通胀时继续持有美国的金融资产，美国就可以得益。高通胀和低利率导致了美元疲软。美元的贬值则把外国投资者的财富转移给美国人。

例如，外国投资者持有的美国固定收益资产价值超过10万亿美元。如果美元贬值10%，他们将损失1万亿美元，相当于整个次级抵押贷款市场的余额。美元指数自美联储减息之后已经贬值了3%。广义美元指数在10月1日跌至77.657，为其1973年3月创始以来的历史最低水平。美元还要贬值多少？我们难以知晓。这要看外国投资者对美国的政策如何反应。

外国投资者应当抛售美国国债，从而推动美国债市收益率上升，同时把现金暂时投资在货币市场。外国持有大约一半的美国国债，如果他们只售出其中的10%，十年期美国国债的收益率就能升至6%，而且美元汇率也会保持稳定。由于美国债台高筑，上升的收益率会迫使美联储遏制通货膨胀并保护外国投资者的金融资产。美国一定会指责这种办法是金融恐怖主义。但是，外国投资者有权保卫他们的财富，否则美联储不会先出手。

外国投资者间的合作似乎不大可能。主权性投资者如中央银行、国家投资公司占外国持有美国国债的至少一半。多数国家的政府都不想得罪美国，尤其是富有的中东石油出口国。因此，每个政府都更可能被动地和单独地行动。最简单的办法 就是抢在别人之前抛售。当然，出路并没有大到让所有人都一起逃生。一旦有人希望出逃，美元就进一步贬值，所有持有美国金融资产的外国投资者也将集体亏损。

全球通胀

美国的弱势美元政策会引发其它国家的一系列反应，从而加剧全球通胀。多数国家都希望本币保持低估以保护本国产业。随着美国通过弱势美元政策来化解债务，外国投资者则通过增加货币供应来继续维持他们低估的汇率。这种全球性的贬值政策可能给世界带来1970年那样的通货膨胀，让纸面财富缩水。欧洲央行现在也开始抱怨欧元升值了。随着越来越多的国家加入到这场弱势货币游戏中，全球通胀就会加速。人们会再度质疑纸币的价值。

没有实际价值基础的纸币的历史并不悠久。二战以后，1944年，45个国家建立布雷顿森林体系。由于当时美国经济占全球GDP的一半，美元成为当然的价值准绳。其他货币对美元挂钩，美元则与金价挂钩。同时，设立国际货币基金以向这一体系中出现流动性问题的国家提供流动性援助。这一体系的信用，是构建在美国的经济实力和其对金本位的承诺上的。

到20世纪70年代，这一体系受到两股力量的冲击。首先，欧洲和日本重建后，相对美国的竞争力在上升，到20世纪70年代，这股力量已经不能被忽视。其次，12个石油出口国组成卡特尔——石油输出国组织（欧佩克），通过减产的方式迫使石油涨价超过200%。由于美国当时已是主要的石油进口国，油价暴涨当然降低了美国的生活水平，其效果相当于美元贬值或工资水平下降。

尼克松政府选择了简单的出路，结束了美元的金本位制，即美国政府不再承诺将美元兑换成一定数量的黄金。马克和日元重估了大约三分之一。这激起了通货膨胀的大波澜，尤其是在美国。直到强硬的美联储主席保罗沃克尔上任后，通胀才得到遏制，不过此时利率已经升到两位数，触发了经济衰退。沃克尔的休克政策使美国开始了长达20年的低通胀周期。当然，支持这个低通胀周期除了货币政策，还有其他更重要的因素。

柏林墙拆除后，前计划经济国家投身世界资本主义阵营，给世界经济注入了大量的劳动力，这奠定了美国大规模外包导致通货紧缩的基础。同时，由计划经济到市场经济的转轨也遏制了这些国家的需求，这令美国和其他发达国家进口的原材料价格处在低谷。格林斯潘充分利用了这一点，使货币政策可以有效地刺激需求。这带来了一段高需求而低通胀的黄金时期。这一繁荣的副产品是美国家庭债务高启。本质上说，前计划经济国家就是利用对美国的出口来拉动自身的需求。当美国向世界的其他部分举债时，吸收他们的剩余产品，世界经济就上满了发条。

1985年到2005年堪称中央银行的黄金时代。人们把经济繁荣和物价稳定归功于央行行长们的能力。格林斯潘就是超级央行行长的象征。行长们的知名度可以和好莱坞明星媲美。亚洲金融危机中，格林斯潘和克林顿时期的财长鲍勃鲁宾和劳伦斯 萨默斯被视作世界经济的顾问。他们的工作如此轻松，原因有二：其一，全球化以及前苏东国家融入资本世界带来的抵御通胀的力量。其二，美国负债消费的倾向。稳定的物价和经济的繁荣使纸币的价格大大抬升。所有人都喜欢货币资产，特别是美元。

由于两个原因，各国央行将面临一段艰难的历程。

首先，过去抵御通胀的力量已经耗尽。前计划经济国家取得了可观的收益，特别是在过去五年中，以至于他们可以在不用担心硬通货不足的情况下，刺激国内需求。因此，他们的劳动和其他资源也会更多地向国内需求配置，这会加剧美国和其他发达国家的通胀压力。

其次，各国央行特别是美联储，在过去多年中利用那些抵御通胀的因素，给市场提供了大量的流动性，从而使资产价格膨胀。但在面对资产价格下跌和消费物价上涨这两种选择时，如我前面所说的和美联储所表现出的那样，央行总是被迫选择后者。为了使现在的资产价格水平合理化，将需要大幅度的通货膨胀。房地产相对于收入的价格在很多国家都出现了相当的泡沫，如英国、中国和印度。

如何终结

当金融市场看到通胀的前景时，就会开始寻求任何可以保值的东西。例如黄金，其价格就在美联储降息后上涨。其价格与美元的相关性可能变得更高。黄金作为抵御通货膨胀的工具是最受欢迎的。这种相关性显示，美元的疲软和美联储对通胀的纵容是不可分的。

除了黄金，投资者开始再度追逐新兴市场。美元的跌势正将资本带离美国。由于美国金融市场的容量是所有新兴市场之和的两倍，这种转移对新兴市场影响显著。例如，香港恒生指数在美联储减息后已经上涨了约20%。

甚至美国股市也依然强势上攻，道琼斯和标准普尔500指数都创出新高，这完全不顾对衰退的恐惧和次级贷款危机带来的损失。华尔街金融机构最近公布了损失。但他们的股价在坏消息下依旧上涨。借口是利空消息终于出尽，这对未来意味着利好。这几乎可以肯定是错的。

在通货膨胀时期，股票可能不是最好的避风港。理论上说，企业都是净负债的，从而会在通胀中受益。但是，通胀会推高债券收益率，从而提高融资成本。20世纪70年代，全球股市都表现疲软。目前，由于债市还不相信高通胀的故事，债券收益率仍然不高。股市两边讨好：担心通胀导致资金转移到股市，而这些资金的成本又不高。但这种情况不会延续太久。

美元疲软和对通胀的恐惧，正在驱动投资者的冒险行为。全球金融体系中的投机资本一般抢先进场，然后制造剧烈的波动，掏空其他投资者的钱袋。美联储9月18日降息后股市的凌厉涨势，很可能就是投机资本推动的。随着美元疲软和通货膨胀的加剧，一般的投资者也会采取行动。不过，他们现在不得不面对比几周前更高的价格。投机资本就像流动的收费员。不管嗅到哪里的投资者的动向，他们都抢先建仓，然后赚得盆满钵满再离开。

观察风险或投机偏好的最好指标是欧元/日元汇率。因为欧洲央行的基准利率为4%，而日本为0.5%。只要两种货币的汇率保持稳定，投资者就可以通过借入日元买入欧元获利。当大家都这么做时，就推高了欧元/日元的汇率。因此，者可以从利差和汇差上同时赚钱。这种所谓的套息交易吸引了大量资本。欧元和日元都是高流动性的货币。如果欧元/日元汇率大幅波动，就意味着大规模资本的出没。

美国减息以来，欧元对日元汇率上涨超过10%至16%。仅仅两年之前，自从弱势美元进入投资者的脑海，欧元/日元交易便创造了外汇市场中大部分的利润。市场对分析师普遍对日元的乐观预期置若罔闻。看好日元的人认为日元便宜，实际上日元还是不够便宜。套息交易要到日本的利率赶上欧元区时才告终。这是因为日本正经历人口负增长，需要通过弱势货币来进口通货膨胀。当日元足够便宜时（如160日元兑1美元），日本可能会出现2%的通胀，而日本央行则加息到3%，这将阻止套息交易。只要主要经济体如美国、欧元区、日本存在较大的通胀差距，套息交易的空间就会存在。

更多关于美国经济的坏消息，可能动摇但不会毁灭目前的泡沫。投机者总觉得廉价易得的资本站在自己一边。流行的说法是，廉价易得的资本可以防止美国陷入衰退。我不同意。美国的住宅市场高估了8万亿美元。价值的回归可能一半需要通货膨胀，一半需要房价下跌来实现。大量纸面财富的蒸发会严重打击美国的消费，更多债务问题也会爆发。美国的信用卡债务也在上升，而这目前正支持着美国消费。由于信用卡贷款的利率是住房按揭的至少两倍，这种趋势是难以为继的。当信用泡沫最终爆破，债务危机来临，一直以来支撑美国消费的资金来源将被切断。

如果人们普遍接受了美国经济将在2008年出现衰退的预期，市场的风险偏好将会降低，大多数风险资产将发生调整。但是，通货膨胀和美元弱势并不会结束。在美国经济衰退的冲击之后，金融市场将更加关注那些“通胀避风港”，例如黄金。

很明显，当美元恢复强劲走势的时候，弱势美元泡沫就将结束。只有当美国国债的收益率足以反映通货膨胀预期，并迫使美联储再次提高利率的时候，这种情况才会发生。所以，如果投资者在市场中冒着很大风险，例如投资于股票、商品和房地产等，一定要密切关注美国国债，注意其释放的离场信号

改善城市环境合理化的建议

两周原油价格的大幅回调调动起了人们对于能源价格理性回归的讨论，基于原材料的变动将极大的影响化工行业整个产业链，伴随着整个行业面临原油和煤炭等资源价格的逐步合理化，使得行业本身可能会逐步走出低谷，而目前我们还是对化工企业依然保持较为谨慎的态度，主要是基于以下几个原因：

1、原油价格虽有回调但是始终处于绝对高位，100美元/桶以上的价格整体上仍对塑料、橡胶制品等子行业形成较大成本压力；

2、化工产业链复杂，我国主要以附加值较低的初产品加工为主，产品同质性强，竞争力较弱，利润率很低，宏观紧缩造成企业面临较大压力，短期内难以根本缓解；

3、受出口退税下调，部分产品出口关税上调，人民币升值，以及生产成本大幅上升的多重积压，中下游外向型子行业已面临低谷，大量微利经营的中小企业正面临新一轮的洗牌。

我们仍然建议目前策略主线为“资源必需消费品”的组合投资路线，其中建议增持具有资源优势的和价格上涨预期品种如盐湖钾肥；可转移成本压力的必需消费品和行业龙头企业如浙江龙盛；油价下跌带来的投资机会，包括以石化产品为主要原材料，并具有龙头地位和技术优势的企业如金发科技、红宝丽；以及被历史验证资质一流并稳定跑赢行业的可长期增持的优质公司如烟台万华。

近期公司中报陆续放出，我们对重点公司和关注公司进行了点评烟台万华：克服环境影响，中报业绩符合预期（增持）

盐湖钾肥：等待业绩下半年释放（增持）

浙江龙盛：产品价格大涨，染料龙头业绩高速增长（增持）

红宝丽：估值大幅回落，投资价值初现（谨慎增持）

江苏国泰：化工业务受奥运影响，中期业绩总体符合预期（增持）

三友化工：成本上升，二季度盈利能力下降（中性）

山东海化：剥离落后资产，加快一体化进程（中性）

宏达新材：上半年盈利能力略降，募投项目值得期待（中性）

近期思考——施肥量下降可能引发粮食减产

附表1：重点公司业绩预测

附表2：近期化工类上市公司涨跌表现以及相关简要分析

附表3：国际估值比较

2.主要化工行业动态和价格曲线

2.1.化肥

2.1.1.子行业动态

发改委要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施..从2008年上半年看，在全球钾肥价格迅速上涨的情况下，虽然世界各消费国抱怨都很强烈，但是国际主要消费国的施用量并没有太大变化，美国钾肥施用量基本保持稳定，巴西需求量比较坚挺，东南亚需求量反而在增加，只有中国的施用量出现了大幅度的减少，所以中国市场需求减少被其他市场旺盛需求所消弭，并不能对国际市场造成威胁。

2.1.2.产品价格走势

价格简要分析：国际钾肥价格7月份继续保持涨势，不过7月的下半月涨势趋缓，目前温哥华钾肥价格775美元/吨，同比两周前上涨2.92%，同6月底相比涨幅为19.60%。国内尿素系列价格在经历了5月下旬到7月上旬的连续上涨后开始回落，目前主流出厂价格达到2350元/吨，同比7月初下降了4.08%，不过从外盘国际尿素价格来看普遍还保持持续创出新高，波罗的海小散装价格8月初达到793美元/吨。俄罗斯磷酸二铵出售到印度的价格为FOB1240美元/吨，云天化集团报价64%二铵出厂报价4700元/吨，近期国际二铵价格有所回调，但由于今年二铵价格上涨过猛，今年的二铵用量较往年相比减少很多，加上硫磺近期价格有所下调，使得二铵近期价格有所回落；云天化集团一铵维持60%粉铵出厂报价4200元/吨，由于市场销售较好，下游接受情况较好，导致一铵成交价格有所上调。

2.2.有机品

.2.1.子行业动态

为减少“白色污染”，美国加州洛杉矶市政府7月22日通过两项禁令。第一项禁令规定，2009年7月1日开始，由聚苯乙烯泡沫塑料制作的一次性餐盒不能在以下场合使用：洛杉矶市政府所属大楼、洛杉矶国际机场以及市政府举办各种活动的场所。禁令还要求市政府官员尽可能使用可重复利用的茶杯和碟子。第二项禁令规定，2010年7月1日开始，洛杉矶市内所有超市和零售商店禁止使用塑料袋，顾客购物时需自带布袋或花钱购买可降解的纸袋，每个纸袋25美分。

7月25日，双鸭山市尖山区哈洽会签约项目20万吨乙二醇正式开工。尖山区与大连环响公司成立邦杜能源化工有限公司，投资20亿元，建设年产20万吨乙二醇项目，该项目占地107374平方米，将于2010年5月正式投产。由于乙二醇在我国常年处于进口状态，此次乙二醇项目的投建有利于缓解其供不应求的现状。

陶氏欧洲公司近日发布公告，自8月1日起上调在欧洲销售的PP和PS价格。其中PP、PS分别上调200、130欧元/吨。欧洲其他PP生产商还未宣布涨价方案。

陶氏此前曾宣布出于商业目的，7月21日起暂时削减位于荷兰的一套PS装置产能。

欧洲PS生产商已在7月份成功地将PS价格上调50欧元～60欧元/吨。

赤天化投资“10万吨甲醇产能”项目。

2.2.2.产品价格走势给

价格简要分析：近期MDI价格保持平稳，纯MDI价格25200元/吨，聚合MDI价格略有下挫为23000元/吨；前期DMF价格受成本推动涨价幅度较大，近 期有所回调，主流价格7000元/吨左右；苯胺价格在纯苯和硝酸价格变动的前提下一直位于上升通道，近期由于原油价格调整略有下滑，目前执行价格在15000～15600元/吨之间。

价格简要分析：近期甲醇价格回落明显，主流价格在3200～3500元/吨左右，国内甲醇市场整体氛围仍较冷淡，下游甲醛支撑乏力，二甲醚行情疲软，甲醇行情后市仍不容乐观；醋酸下游酯类产品和氯乙酸等装置开工率依旧较低，需求低迷，厂家继续降价促销，8月1日华东市场醋酸报价再跌350元/吨至5200元/吨。

2.3.无机品

2.3.1.子行业动态

宁夏发改委介绍，目前宁夏煤化工项目已完成投资800亿元，预计未来10年将完成投资3000亿元。宁夏已向国家发改委上报了《宁东能源化工基地开发总体规划》，该规划提出，到2020年宁夏将宁东地区建成全国一流的能源化工基地，煤炭生产能力达到1亿吨，电力装机2600万千瓦、外送1000万千瓦，煤化工产成品能力达到1350万吨以上。

中泰化学决定以控股子公司托克逊县中泰化学盐化有限责任公司为主体，在托克逊县地区建设50万吨电石项目，总投资8.5亿元；同时，还将设立一家从事石灰的生产和销售的新公司，向中泰化学电石生产企业供应石灰原料。

昆仑碱业年生产百万吨纯碱工程水保方案通过审批，项目总投资近18亿元，计划于2008年中旬开工建设，工期11个月。

2.3.2.产品价格走势

价格简要分析：由于气候等原因，原盐出厂价在7月份创出年内新高达到330元/吨以上，一个月涨幅达到22.71%,纯碱价格继续疲软，在成本推动下止跌回升，轻质纯碱出厂价在1940元/吨左右，由于原盐等原料供应紧张，再加上奥运限产，烧碱价格一路走高，目前32％离子膜烧碱价格达到760元以上。

价格简要分析：由于下游需求一般，硫酸七月份整月呈下滑趋势，目前98％硫酸主流出厂价在1100元/吨到1300元/吨之间；硝酸价格目前高位振荡，奥运会期间禁运，三季度仍将保持高位振荡格局；七月份国际硫磺和磷矿石均有不同程度的下跌，目前温哥华硫磺FOB价格为725美元/吨，印度国际磷矿石CFR价格为363美元/吨。

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战后德国为了促进经济发展，颁一系列哪些有关维护竞争秩序的法律

改善城市环境合理化的建议 篇1

　创建绿色卫生城市，为广大市民提 供一个清洁、舒适的工作和生活环境，是人们生活质量不断提高的迫切要求，也是提升城市整体形象的必要元素。近些年来，整个遵化城市卫生有了很大改观，但是布满在每个城区的卫生死角成了影 响城市形象的软肋，也极大地降低了城市品位、污染了投资环境，这样的难堪境况让我们不得不向城市的卫生死角宣战。

　一、城市卫生死角主要表现在：

　1、生活垃圾随地乱扔乱排。西瓜皮、烂菜叶、鸡蛋壳等等这些原本应该放在垃圾箱里的垃圾，被随意丢弃在路面上;公共垃圾箱旁摆放了无数装满垃圾的塑料袋，而垃圾箱里却是空空的。

　2、有些市民公共卫生意识薄弱，随地大小便。小巷中、街角处这样的不文明行为导致了空气里始终弥漫着一股恶臭，而墙角处留有明显的污渍。

　3、路边的围墙、电线杆、地面到处贴满了“牛皮癣”之类的广告语。

　4、很多地方尚存在断头路，且道路两旁杂草丛生，果皮纸屑四处飞舞。

　5、城区里一些违章建筑被拆除了，政府并没有进行合理的规划，而是荒废在那任由杂草蔓延

　二、几点建议

　1、所有市民应参与到环境卫生整治的活动中来，对身边的卫生

　死角进行检举，而市环卫局应根据群众的各类卫生举报结合整治方案，对市区内出现的墙角和地面污渍、“牛皮癣”等卫生死角进行一次“除根”式清除。

　2、为了营造绿色健康卫生的旅游环境，政府部门要加大投入，进一步完善我省各市区的卫生硬件设施，增设一批流动公厕，在重要地区增设一批垃圾箱。

　3、充分利用杂草丛生的空地，做好绿化再配备一些必要的健身器材，在美化环境的同时使之成为人们休闲锻炼的场所。

　4、针对市区中出现的断头路现象，相关部门要对其进行统一清理，根据实际情况将未修完的路修完，以方便市民出行，同时也有利于提高城市的环境卫生质量。

　5、卫生状况的改善、环境卫生的保持主要取决于市民卫生意识的提高，所以要进一步宣传发动，形成人人讲卫生的良好氛围。

改善城市环境合理化的建议 篇2

　近年来，各地城管执法局意识到“打铁还须自身硬”道理，纷纷采取各种措施内强素质、外树形象。而与此同时，一些不和谐的声音常让我们城管人感到困惑，暴力抗法、执法后遭报复的事也屡见不鲜，在网上，只要在搜索引擎中键入“城管”二字，搜索结果大多是关于城管野蛮执法、殴打当事人等的负面报道。公众在媒体的负面报道引导下对我们城管执法也就陷入了误区;加上现实中我们队伍中确实存在少数城管不文明执法的现象，这就进一步引发执法相对人对我们执法工作的抵触，这不禁引发了我们对城管执法环境的思考，城管执法的现实执法处境及公众形象如何改善?我想可以在以下几方面着手解决。

　一、 进一步加强城管职能的宣传，是营造良好执法环境的前提。

　(一)、城市管理行政执法局作为一个城市管理综合执法的部门，其职能还没有被广大市民所了解和认知。因此遇到执法受阻时，常有不明就理的群众围观起哄。从现状看，还需进一步加大宣传力度。首先 ，城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的'亲和力。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。利用新闻媒体，采取标语横幅、设立网站、行风热线、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识， 营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

　(二)加强与新闻媒体的沟通合作，从正面引导公众，宣传队伍新形象。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体，我们城管执法机关要进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。通过媒体，大力弘扬正气让社会舆论、各级领导公正地评价城市管理行政执法工作，肯定执法队员的成绩;客观地对待我们这支刚成立的年轻城市管理行政执法队伍;要看到尽管我们的队伍还存在着这样和那样的不足，但我们的队伍是富有活力的，我们的工作是积极努力的，我们的成绩是有目共睹的。让公众知道我们的队伍视形象如生命，一直为改善形象在努力。

　二、加强自身建设，提高队伍素质是改善城管执法环境的必备条件。

　(一)随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。因此，城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的学习氛围，提高了业务技能，实现了由经验型向学习型机关的转变。

　(二)、加强作风建设。 坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。一是实行"三公开"，即政务公开，制度公开，办事程序公开。二是坚决杜绝"吃、拿、卡、要"等不良现象，对违纪违法人员严肃查处，增强了机关工作的透明度，确保了广大市民的意见和建议能直接、及时反馈，从而进一步改进了工作作风，提高了城市管理的效率和水平。三是执法实行罚缴分离，收支两条线管理，收费、罚款全部到指定银行缴纳。重塑了执法机关高效、廉洁、勤政为民的新形象。

　三、健全法律体系，是改善城管执法环境的基础。

　依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法是个新生事物，城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位。只有通过立法，确认为城市管理的合法主体，城管执法局才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法，操作性强的地方性法规或条例，使之成为可以遵循的法律体系。否则处理违章行为对方拒不服从时，执法人只能束手无策。因此健全法律体系才是最基础和最应先行的工作。

　四、充分发挥城管公安的作用，是改善城管执法环境的司法保障。

　我们城管工作面对的执法相对人多是“弱势群体”，他们不得不靠违章经营维持生济。当执法人员进行纠正和取缔时，这些人就会把对自身现状和社会的不满情绪发泄到城管人员身上，在面对执法者时，常常是以暴抗法，甚至围攻城管队员，给城管工作带来了极大的挑战，对暴力抗法事件仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，这样就需要公安队伍给予我们工作上的支持和保障。我们可借鉴部分试点城市的成功经验，建立城管公安分局执法机制，或是增加城管队伍中的治安办的力量。公安协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。只有对不法分子严惩，才能起到震慑作用;只有维护城管人员的威严，才能更有效地开展城管工作。

　五、执法者转变观念，树立“执法中管理、管理中服务”的意识。是改善执法环境的生命线。

　在执法过程中，确实有一些执法人员执法艺术不高，没有较好地向群众宣传城管法律法规，不能做到“亲民执法”和“柔性执法”，更加激发了群众对社会、对城管工作的抵触情绪，致使执法人员被打现象屡屡发生。因此，执法者要进一步提高素质，转变观念，牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，做到“亲民执法”，重新在群众中树立良好的执法形象，营造和改善行政执法软环境.

　我相信通过社会各界的关心和理解以及每位城管人的努力，城管不再因负面新闻而成为公众关注的焦点。我们城管人旨在用自己的实际行动来证明自己“城管卫士”的光荣称号!

改善城市环境合理化的建议 篇3

　我是钟祥市新堤小学六（6）班的一位学生，在这个美丽的城市里生活了整整十个春秋了。作为这个城市里的一员我感到非常骄傲。这不仅仅是因为我们钟祥风景如画，环境优美，历史悠久(明朝嘉靖皇帝的故乡)，而且还被誉为“长寿之乡”。每天24小时的城市生活使我和这个充满活力的城市建立起了浓厚的感情。

　虽然我们这个城市非常美丽但是还存在有许多环境方面的问题。

　就在我们的大口森林公园里，过去有许多灵异的动物，但是现在却很少了，这都是因为什么？那是因为人们过度的捕杀，使很多动物濒临灭绝。我可不希望大口森林公园会像《大瀑布的葬礼》那样。还有，在钟祥有许多大人喜欢抽烟，冒出来的烟气和丢掉的烟头不仅危害了大人的自身健康还破坏了环境。你们知道我们的护城河是怎样被污染的吗？那是因为有些工厂不经过处理直接往护城河里排放废水，使护城河受到了严重的污染。现在有很多的人都在干一件事-----砍伐树木，大家都知道树对人类做出的贡献是很大的，可是人们还是在伤害它。

　为了在这座城市上生存的人，我想对当地环保局的领导提出以下建议;

　一.多开展保护动物的活动，多宣传动物给我们带来的好处，让人们知道动物是人类的朋友，地球是人类和动物的共同家园，以此来唤醒人们保护动物的意识。

　二.多在刊物和电视上以漫画的形式来宣传烟对人的危害，让人们有自我保健意识，珍爱生命。我相信这样效果会好一些。

　三.让那些工厂想办法解决排污问题，不要只顾眼前的利益，损害了国家的未来。

　四.植树节那天，每人尽量种植一棵树，使树木增多。这样多植树造林，可以绿化我们的家园。

　以上是我提出的建议，我真诚的请领导们慎重考虑，为我们家园的明天添一份亮丽的色彩！

改善城市环境合理化的建议 篇4

　如今的城市存在着许许多多环境的问题，例如垃圾的乱丢﹑汽车尾气的过多排放﹑各种违法的私搭乱建这些都会给我们的城市带来很大的损害，现在街道上随处可见“请勿乱丢垃圾”﹑“请勿随地吐痰”的标语，但是有些人却视而不见，依旧是我行我素，为城市环境问题带来很大的负担，以下是我为大家带来的金点子。

　金点子一：我们所关注的环境问题：植物是地球最宝贵的财富，我们学生的用纸浪费现象很严重，造纸的原料很多都来自于植物，会导致对生态平衡的破坏。一些生活中的木制易耗品也要注意恰当使用。我们认为可以改进的方法：

　1、将旧练习本中未用完的纸张装订起来，做草稿本，

　2、收集用过的草稿纸和旧作业本及试卷，找到合适的途径，送到造纸厂重新加工成可以使用的纸张。

　3、节约用纸，把草稿纸写满，不要只写几个数字就扔掉。

　4、尽量节约用纸，无论是手纸还是餐巾纸，能用手帕代替的就用手帕代替。

　5、在废报纸上练习写毛笔字和画国画。

　6、有些包装纸，可以做成手工艺品，美化生活。

　7、尽量不用一次性碗筷。

　8、方便筷或竹签使用后可以回收利用，做成工艺品。

　9、不要用机械的方法破坏、损害树木。

　10、多种植植物。

　11、把装修中剩余的木头、木屑送去造纸厂，减少砍伐树木的数量。

　12、和日本人一样，珍爱自己国家的每一棵树，用法律来规范人们的保护意识。

　金点子二：我们所关注的环境问题：水资源的紧缺，水资源严重浪费。我们认为可以改进的方法：

　1、可以把用过的但相对比较干净的水冲马桶、擦地板或者浇花。

　2、用水间歇可以把水龙头关上，避免不必要的浪费。

　3、少量的衣服用手洗，避免洗衣机洗时使用大量的水。

　4、洗澡时，将开头空房的冷水积蓄起来，可以洗衣服或别的用场。

　金点子三：我们所关注的环境问题：电资源的节约使用，我们认为可以改进的方法：

　1、没人或没必要的时候，不开灯、不使用空调。

　2、离开房间后随手关灯。

　3、同一个房间，在采光情况良好的情况下，不用开两盏灯。金点子四：我们所关注的环境问题：塑料袋的使用，白色垃圾的污染。我们认为可以改进的方法：

　1、不随便扔塑料袋，对大自然有害。

　2、超市里的塑料袋可以当垃圾袋。

　3、买菜时少要塑料袋，或自备布袋或篮子。

　金点子五：我们所关注的环境问题：节约汽油，现在油价上涨，

　就是因为人们的肆意的浪费，导致短缺，导致上涨，我们认为可以改进的方法：

　1、能坐公交车上下学的，就不用专车接送

　2、去很近的地方办事，就步行或骑自行车去。既环保又锻炼身体。

　3、如果要买车，尽量选择耗油少节能的车。

　这些金点子有助于我们城市环境的改善，只要我们每人可以做到以上几点，那么我们的城市将会更美好。这将更有助于可持续发展，让我们大家一起来保护我们的地球村！

德国过度保障的社会福利制度推高了生产成本，形成了“低增长下高福利——高税收——高负债——高成本——低投资——低增长”的恶性循环。

德国作为当今世界第三大经济强国、第二大出口国，其人均GDP逾2.7万欧元。德国农业产值不足1％，服务业比重近2／3，是一个产业结构高度发达的服务社会，其工业以机器制造、汽车、电子和化工行业领衔；其国民经济严重依仗出口，出口占世界总出口额近10％，70％左右的贸易集中在欧洲和美、日等发达国家，国际收支长期盈余，通胀率低，失业率约9％。

但是，德国经济的发展并非一帆风顺，先后经历了1950年代(7.9％)到1960年代(4.6％)后期的恢复和高速发展的黄金时代，1970年代的相对滞胀时期(2.94％)，1980(1.8％)到1990年代(1.85％)的低速缓慢增长阶段。

增长，还是公平？

1945年5月8日，纳粹德国战败投降，由美、英、法、苏四国共管，后分裂为东、西德。此时，德国境内民生凋敝，生产停滞，经济完全无法满足国民的正常生活需求，完全是短缺和管制经济。以1948年6月21日西方占领区的币制改革为标志，德国充分利用了冷战造成的东西方竞争气氛，在马歇尔计划援助等的启动下，凭借高素质的人力资本，克服了两德分裂带来的产业和地区性结构断裂，在很短的时间内恢复了国民经济的运行和发展，达到并超过了战前水平。

整个1950年代至1966、1967年，德国年均GDP增速达近8％，私人消费活跃，机器和设备等的固定资产投资旺盛，出口增长迅猛，近乎充分就业(失业率跌至0.7％)，进入了著名的“经济奇迹”时代。这主要得益于全球经济恢复性需求，以及以朝鲜战争订货为标志的外需对德国出口的拉动。

此时，崇尚市场力量和自由竞争、反对垄断，加上注重社会公正和平衡，成为经济发展的主流思想，并影响了政府的施政方向。可以毫不夸张地说，战后初期属于右翼政党基民盟／社盟的阿登纳和艾哈德政府任内的主导经济口号就是“增长、增长还是增长”。

1966—1967年，德国出现了战后首次生产过剩危机，国民经济出现相对罕见的0.7％的负增长，“经济奇迹之父”艾哈德领导的政府倒台，让位于左、中、右共治的库尔特·基辛格大联合政府，它标志着迄今为止的战后经济恢复性补课和一路高歌猛进、惟有轻微周期涨跌的单边高速经济增长终止。自此，德国经济进入了一个需要强调宏观平衡和总体协调的增长阶段。如何防止经济衰退及宏观经济的周期性大起大落和频繁波动，成为广受关注的议题，相关的调节经济周期和商业行情的景气政策被提上议事日程。

经济政策思想也出现了较为鲜明的转变，出现了在德国战后历史上较鲜见的、以凯恩斯主义为主导的政府运用财政、货币政策刺激经济运行的总体调节政策，代表人物是当时的经济部长卡尔·席勒。以新自由主义为主旨的德国式社会市场经济模式加入了政府总控的凯恩斯主义新元素，政府对宏观经济目标追求也从增长转向了稳定平衡。

其间，马克升值压力成为热议的话题。由于公众、尤其是工商界对马克升值损害德国出口的担忧，基辛格内阁中反对升值的财长约瑟夫·施特劳斯的主张，压过了经济部长席勒和央行意见，作出了马克不升值的决定。此举让联合政府承受了巨大的国内外压力。不久，随着1969年该届政府的下台，联邦政府作出了顺应升值的决定。

随着经济增长的财富效应显现，社会市场经济理论的启迪，莱茵模式对社会保障的强调，东西方冷战的竞争压力，要求社会公正、扩大社会福利待遇的改革呼声渐高。1969年左翼的社会民主党勃兰特及1974年施密特政府先后上台执政。左翼为主政府的执政，推出扩大政府支出、保障社会公正和加强福利保障等经济政策。以雇主、雇员平摊缴费为筹资方式、待遇均等的俾斯麦模式社会保险体制不仅得到恢复，而且空前扩大。一个以强制性社会保险(含养老、医疗、工伤、失业保险等)为主体，囊括社会救济、社会津贴等的包罗万象的社会福利体系逐步形成，德国成为社会福利国家。但是，高福利国家的刚性特征其后日益显现，使其财政的可持续性备受挑战，为日后拖累总体经济发展埋下了伏笔。

应对滞胀困扰

1970年代，德国经济遭遇了来自外部的强大冲击，尤其是美元走弱、布雷顿货币体系的崩溃和两次石油危机。德国经济被迫彻底告别高增长和近乎充分就业时代，进入经济停滞、失业和通货膨胀高企的“滞胀”时期。

德国政府放开对马克汇率的管制、实行自由浮动，大量游资的流入使马克升值、通货膨胀压力赫然凸现。增强了谈判地位的劳方在劳资薪酬谈判中提高工资增幅的要求助长了通胀；通胀率从1969年的2.1％骤升至1974年的7％；升值的马克和高企的油价令许多行业订单下降、开工不足、加上1971－1973年的“合理化进程”加速了技术进步，导致失业率上升，达到近100万人，经济增长下降(仅0.1％)，德国陷入二战以来最严重的经济衰退。

为应对通胀，勃兰特政府和央行推出了取消税收优惠、增加燃油税和提高贴现率等举措来压缩政府开支，但无济于事。施密特政府改弦更张，推出复活总体需求的景气促进计划：通过贷款平衡和支持联邦政府扩大投资，补贴私人投资，专门制定促进建筑业、交通、环保能源的投资计划，改革所得税体系，降低中低阶层税收，提高育儿津贴等福利补贴；其经济政策徘徊于凯恩斯主义(扩大政府需求)和供给指向型(减税以活跃投资、消费、促进经济增长和就业)之间；同时加强国际经济合作，希望借助建立欧洲货币体系合作来减弱布雷顿体系崩溃的冲击、稳定汇率和构建稳定的外部经济环境。

但是，由于持续危机造成民众消费欲望低迷，钢铁、汽车、机器制造、建筑等行业结构问题突出，以及发达国家同陷危机造成出口不振，上述措施不但未能解决德国的滞胀和失业，还导致了公共债务的巨增，使得总体调节政策归于失败。

1980年代，经济低速增长和持续攀升的失业(突破2百万人)及公共债务问题困扰着德国，促使1982年上台的右翼科尔政府，重回自由主义和发挥市场力量的老路，优先解决失业和社会保障问题。其经济、社会政策的口号是：“自由、活力和自我承担责任”，强调政府应回归本职任务，从“对国家和社会保障制度过度的要求中退回”，社会和政府只提供急需的社会救助和保障。其通过在社会保障领域开源(增加雇主、雇员缴费率)、节流(降低社保待遇)、实行控制政府支出、不举新债等举措，控制公共债务增长和巩固财政政策初现成效；通过减税以激活企业投资和私人需求，增加企业赢利，拉抬经济增长的目标基本达到，而依此(甚至加上鼓励提前退休)创造就业岗位的举措却收效甚微；货币政策上顶住了美国要求其实施扩张性货币和增长政策的压力，坚持控制通胀、保卫马克对内币值稳定，尤其是拒绝了1987年美国逼迫马克过度升值、从而危及德国出口的无理要求。

破解恶性循环

1990年代，两德统一，全球化冲击、老年化构成了对德国经济、社会甚或莱茵模式的严重挑战，不仅低增长(不到2％)、高失业(最高近400万左右)始终困扰这一阶段的德国社会，且“德国病”综合症异常严重，消费年均增幅仅1.5％，投资多年负增长，财政赤字超过3％，公共债务十年增长1.1倍，令德国从欧洲经济的火车头沦为“大拖斗”。

两德统一对德意志民族来说无疑是一大幸事，但短暂的统一景气在1990年代初一闪而过。为实现经济体制转型、重建东部的基础设施和社保体系，包括共同振兴东部工程和统一基金在内，各级政府对东部的转移支付至1990年代中期已逾万亿马克，拖累了西部经济。为筹集资金和遏止通胀，德国政府不得不连续10余次提高主导利率，导致大量游资流入，欧洲货币体中的英镑和里拉等也因此遭受冲击。

冰冻三尺，非一日之寒。德国经济的走弱，主要是由于福利制度等一系列结构性原因，和两德统一负担等临时性事件综合作用的结果。过度保障的社会福利制度推高了生产成本，形成了“低增长下高福利——高税收——高负债——高成本——低投资——低增长”的恶性循环。从1970年代初到1990年代末，德国人均福利支出增加了5.3倍多，成为拖累经济增长的后腿；1970、1980年代产业结构中过于保护夕阳产业和对信息产业等研发保守滞后使其缺乏富于增长力的主导引领产业；企业治理体制的缺乏灵活性和以利润为首的激励机制使微观缺乏活力；过度的解雇保护和过高的失业保障待遇等造成劳动力市场的僵化，失业率难减。

1998年，面对不断上涨的失业率，束手无策的科尔政府为社民党格哈德·施罗德政府所替代，作为左翼政党的右翼***，施罗德的经济政策主张兼容了左右两方思想：一方面坚持通过减税激发投资和消费者的需求，活跃经济。另一方面，在社保领域，和前任一样提倡个人承担责任的同时，尽量保持原来待遇，不提高社保缴费，转而用生态税来填补缺口和提倡环保，以体现其左翼色彩。

综观德国战后经济发展的诸个阶段，尽管问题不少，但从总体经济社会发展来看，能位列世界前茅，还是成功的。其中的一个突出特点是坚持“有良心的资本主义”，即以市场经济体制为基本框架，以市场竞争主导为核心，充分发挥“看不见的手”激励和微观促进、调节作用；同时政府和社会适度介入，克服“市场失灵”。尤其是其强调以充分就业、国际收支平衡、适度经济增长和稳定通货和为最优标准的“魔术四边形”目标，追求稳定、平衡和可持续发展的总体干预调节思想；对能源的合理利用和环境保护的高度重视，说明其经济指导思想已经达到了追求诸多纬度和谐的境界。

(作者系复旦大学欧洲问题研究中心常务副主任、中国世界经济学会、德国研究会理事)